1、公路罰款 每輛車一年罰三萬

上世紀90年代，公路上亂設站卡、亂罰款、亂收費現象十分嚴重，不僅極大的增加了物流成本，還造成民怨沸騰。因此，從1994年起，國家開始對公路三亂不斷進行治理，但治理17年之后，河南一個維權司機卻告訴我們，現在公路三亂仍然非常嚴重，全國每年的公路罰款可能高達4000億元，那么這個數字是怎么來的呢？ 

作為河南省運輸重鎮，西峽縣擁有將近5000輛大貨車，那些大貨車每天會把大量的煤炭從內蒙、陜西運到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車司機。司機們給記者看了他六個月被罰款的單據，據他們說一天最少得被罰100元，多的時候兩三百元，一個月可能下來，罰款估計5000元左右，甚至是七八千元。在另一個路口，大貨車司機告訴記者，在路上被交警和路政逮住罰款是家常便飯。根據線路的不同以及運輸距離的不同，每輛車的罰款額從每月三千元到六、七千元不等。

記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車選擇超載也是無奈，以從內蒙鄂爾多斯(21.50,0.67,3.22%)運煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運費是345元，如果按照規定裝載30噸，跑一趟可得運費10350元，如果刨去1600元的過路費，5000元的油費，兩名司機900元的工資，3天450元的飯費，200元的裝卸費，還能剩下2200元，但是，汽車的折舊費、保養費、車險、輪胎消耗費加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會，全國人大代表黃細花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門已經做過一次實驗，用紅巖牌16噸的載重汽車按照規定裝載，從大同運往天津，一路上那輛車沒有任何違規行為，但到達天津后，那輛車還是虧損了3200多元，因此，在權衡利弊之后，幾乎所有的大貨車都選擇超載。

今年四月，新疆展開了大規模的車輛超限、超載專項治理，來自新疆維吾爾自治區路政海事局的執法結果表明，90%的大貨車都存在超載、超限現象，運輸水泥、工業鹽、礦石、煤的大貨車都存在100%超載，而合超載相伴相生的就是罰款。

河南西峽司機告訴記者，大貨車每天24小時能跑1000公里，一般會跨越兩個省，五個縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車40噸計算，相當于每噸煤的運費提高15元，為了弄清西峽5000輛大貨車每年究竟被罰多少錢，西峽縣專門替大貨車司機維權的王金伍曾經走訪了2000輛大貨車主。

據他了解的，一天最少被罰100元錢，1年就是按10個月，一個車就是被罰3萬元。這個數字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車每輛每年被罰3萬元，這是一個特殊情況還是在全國具有普遍性，記者也對不同地區的物流公司負責人進行了采訪。

中國市場學會理事肖忠禮介紹，這個數字應該說不是一個夸張的數字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國家行政學院教授竹立家分析，這個數字，他認為還是有可信度的，因為他跑了很多年了，確實是真實的話，應該引起人們的高度重視。

為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，王金伍帶著記者在312國道河南南陽市鎮平縣路段找到一個常年隱蔽測速、拍照的警車，那輛警車在后窗的太陽膜上開了一個長方形的小口子，不斷對過往車輛進行偷拍，當王金伍要求查看他們工作證件時，他們卻以沒有隨身攜帶而拒接了。

2008年河南省交警總隊出臺的六條規定，移動隱蔽測速是典型的公路三亂行為，王金伍告訴記者，鎮平縣交警部門違規罰款，已經被他抓到6次，但對方始終不改。十天后，在記者再次回訪中，居然發現那輛警車轉移到十幾公里外的公路上，仍然在進行違規隱蔽測速拍照，沒想到，當警車里的執法人員看到王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑得太慌張，甚至連右邊的車門都沒有來得及關。據王金伍介紹，他們已經向有關部門反映了8次，但是這種行為仍然沒有改正。

2、親歷亂罰款 只罰款不開票 600罰款進交警個人口袋

為了感受公路罰款狀況，記者坐上了從內蒙到河南的大貨車。中午12點多鐘，大貨車剛通過內蒙陜西交界的高速公路收費口便出了故障，于是車便停在緊靠收費口附近的休息區進行修理。下午1點左右，路政人員趕到，違規扣下了只有交警才有權扣留的行駛證，然后便開始了罰款計時，路政人員告訴司機，一小時罰款300元，如果修耽誤了幾個小時的話，罰款就將高度1000多元。司機怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么會被罰款，他向相關部門電話咨詢，得到的解釋是鄂爾多斯這個公司剛成立，很多條款不明確，但是司機不理解的是，不明確怎么能罰款呢，起碼在休息的地方，不是在緊急停車道，可以休息。 

下午4點半，大貨車還沒有修好，路政人員再次趕來，要求罰款900元。不過說交600元，不用開票。罰款不開票，是嚴重的違法行為，但記者看到，司機給執法人員拿出600元后，執法人員并沒有開出任何票據，只是把駕駛證還給了司機。晚上12點，大貨車修好后重新上路，司機百感交集，喜的是，修車12小時本該罰3600元，但只花了600元就擺平了，氣的是，他始終不知道自己被罰款是不是合法，但是沒有任何辦法，只能忍氣吞聲。

由于車剛修好，司機決定花高價走全程高速回河南。記者也在陜西的銅川市下了車。下車后，一些司機反映，附近的高陵縣交警24小時亂罰款。于是記者搭上一個大貨車，在210國道高陵段找到了運政和交警兩個執法點，兩個執法點相距只有200米。交警罰了100元，運管罰了60元。

在交警開出的處罰決定書上，記者看到處罰的原因是因為超載。但王金伍認為交警的處罰涉嫌違規，因為按照2009年公安部開始實施發的《交通警察道路執勤執法工作規范》：“對于有載物超載嫌疑，需要使用稱重設備核定的，應當引導車輛到指定地點進行”。而那個執法點竟然在不稱重的情況下進行超載處罰。這也是與交警執勤規范規定的要求相違背的。

第二天，記者對高陵縣那個執法點觀察發現，他們白天幾乎攔截所有的大貨車，現場開出票據后，在那個移動警亭里上交罰款，而根據《行政處罰法》第46條，執法部門自己做出罰款決定，自己收繳罰款，這樣的執法行為已經涉嫌違法。繼續的調查中，記者還發現，那個執法點一般只負責白天攔截大貨車進行罰款，而夜間的罰款工作則由另一批交警，在高陵縣另一個必經之路上繼續罰款。記者觀察的2天里，他們幾乎從不攔截小轎車、小貨車和空載的大貨車，而只是針對行駛中的，拉滿貨的大貨車進行攔截罰款。當大貨車多時，他們一攔就是七八輛，甚至還對兩個方向行駛的車輛同時進行攔截。當有大貨車不停時，警車就會閃著警燈追上去。司機說，外地車到這，他是必罰，連一個也不會放過。

此外，在高陵，晝夜罰款的不僅是交警，還包括運政，記者調查的2天時間里，運政晝夜在公路上不停的攔截正常行駛的的大貨車，他們和交警一樣，在不稱重的情況下，進行超載罰款。離開高陵，記者跟隨大貨車又到了210國道陜西藍田段。同樣，那里的交警也是在沒有稱重的情況下，對大貨車違規按超載處罰，甚至還違規重復處罰。對于這種重復罰款，交警給司機打了一個比喻：你這車拉的這煤，就像取媳婦一樣，你換個媳婦就不行了，藍田就有藍田的項目。

雖然《行政處罰法》第二十四條規定：對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。但在那位交警眼中，進入他所在的縣市，就像娶個新媳婦一樣，得重新買鍋，另外花錢，離開陜西進入河南，很多司機告訴記者，河南公路罰款非常亂，而鄧縣是屬于亂罰款特別嚴重的地區，當記者來到河南鄧縣，那里的交警竟然毫無理由的向司機手里塞罰單，雖然司機一次次擋回，但最終還是拗不過交警，甚至交警連罰款的理由都懶得說。直接死了一張空白罰單給了司機。這個票沒有填寫具體違法行為，也沒有條款，不知道罰的啥。

在鄧縣，交警不停的在207國道上攔下一輛輛大貨車，甚至還雙向攔車進行罰款，而這屬于河南省明文規定的公路三亂行為。那位剛被罰過款的司機告訴記者，他一天之內被罰了330元。有票的是150， 180元沒票，都是交警罰的。

梳理這次調查，記者發現西峽縣每輛大貨車一般配備兩個司機，為了養人、養車、賺點利潤，沒有故障的情況下，大貨車每天都要上路，一般一個晝夜要跑1000公里以上，很多時候會跨2個省，穿過5個市，現實是，到每個省都會被罰，有的縣市還會重復處罰，或者另外找理由或干脆不講理由進行罰款，每次罰款少則50元，多則幾百甚至上千元，因此，每天被罰100元以上，是極其普遍的事。