特別策劃·2014全國工業(yè)和信息化工作會議 　　

       今年以來，工信系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效：工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進步，兩化深度融合深入推進，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。同時，要全面把握工業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)新機遇，準確把握兩化融合發(fā)展的新形勢新要求。我國工業(yè)化、信息化的任務(wù)尚未完成，兩化融合的旗幟必須高高舉起，推進融合發(fā)展的意志不能有絲毫動搖，努力打造兩化融合升級版，譜寫中國新型工業(yè)化發(fā)展的新篇章。　　

年重點工作 　

       今年以來，全系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以轉(zhuǎn)型升級“6+1”專項行動為抓手，狠抓穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項政策措施的落實，重點工作取得明顯成效，工業(yè)通信業(yè)保持平穩(wěn)發(fā)展。 　　

1、工業(yè)通信業(yè)運行基本平穩(wěn)　　

       積極培育消費熱點，增加有效供給。大力發(fā)展新型智能終端、節(jié)能高效家電等熱點產(chǎn)品，積極引導移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息消費創(chuàng)新發(fā)展。　　面對下行壓力加大的嚴峻形勢，積極培育消費熱點，增加有效供給。大力發(fā)展新型智能終端、節(jié)能高效家電等熱點產(chǎn)品，積極引導移動互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等信息消費創(chuàng)新發(fā)展。預計2014年信息消費規(guī)模達到2.8萬億元，同比增長25%，電子商務(wù)交易額超過12萬億元，同比增長20%。繼續(xù)實施質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項行動，質(zhì)量信譽承諾、質(zhì)量標桿等活動深入開展，推動了重點行業(yè)質(zhì)量提高、服務(wù)升級、品牌塑造。采取有力措施保障基本藥物的生產(chǎn)供應。積極穩(wěn)定有效投資，制定實施企業(yè)投資項目核準實施辦法。發(fā)揮技術(shù)改造的引領(lǐng)作用，推動完善了技術(shù)裝備進口稅收優(yōu)惠等政策措施，開展加速折舊試點，鼓勵企業(yè)加大技改投入。1~11月工業(yè)投資同比增長13%，技改投資占比達40.1%。推動建立全國性和省市涉企收費清單制度，開展了專項督查，企業(yè)減負工作取得重大進展。啟動工業(yè)運行質(zhì)量評價。　　

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快　　

       大力發(fā)展先進制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥和新一代信息技術(shù)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。推動建立了首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，出臺了加快新能源汽車推廣應用的一系列政策措施。1~11月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長12.2%，新能源汽車生產(chǎn)5.67萬輛，同比增長5倍。軟件和信息技術(shù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)繼續(xù)快速發(fā)展，促進了工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。統(tǒng)籌淘汰落后產(chǎn)能和壓縮過剩產(chǎn)能，嚴控新上增量，制定實施產(chǎn)能置換實施辦法，鋼鐵、船舶、煤化工等重點行業(yè)產(chǎn)能基本納入行業(yè)準入和規(guī)范管理范圍。截至11月底，已淘汰煉鋼產(chǎn)能2790萬噸、水泥6900萬噸、平板玻璃3760萬重量箱，圓滿完成政府工作報告確定的目標，提前一年完成“十二五”淘汰任務(wù)。推動出臺進一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見。狠抓節(jié)能減排和大氣污染治理，開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，實施電機能效提升計劃，重點區(qū)域、行業(yè)清潔生產(chǎn)和能源資源綜合利用水平明顯提升。繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接活動，聯(lián)合印發(fā)了重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導意見。積極落實中央關(guān)于“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶和支持新疆、西藏等地區(qū)發(fā)展的決策部署，在產(chǎn)業(yè)扶持和定點扶貧方面做了大量工作。　　

3、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新進步 　　

       實施國家科技重大專項，組織智能制造裝備等專項工程，推動了高技術(shù)船舶、碳纖維等重點領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。繼續(xù)實施國家科技重大專項，在超級計算機、百萬千瓦級核電裝備、大型飛機等方面取得了新的重大突破，完成航空發(fā)動機及燃氣輪機專項論證工作。組織智能制造裝備等專項工程，推動了高技術(shù)船舶、汽車發(fā)動機關(guān)鍵部件、高精度冷軋板、碳纖維、文物保護裝備等重點領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。開展工業(yè)強基專項行動，加快促進四基發(fā)展及示范應用，突破了軌道交通等部分基礎(chǔ)領(lǐng)域的瓶頸制約。支持TD-LTE關(guān)鍵技術(shù)后續(xù)研發(fā)，加強產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。突出抓好以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，新認定72家國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，重點支持了195個重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，啟動部級重點實驗室認定工作，產(chǎn)學研用對接有序開展。全年發(fā)布2723項行業(yè)標準，混凝土用鋼纖維等25項國際提案成為國際標準。繼續(xù)實施知識產(chǎn)權(quán)運用能力培育工程。部屬高校創(chuàng)新能力得到新的提升，獲得一大批科技重大獎項，其中國家級技術(shù)發(fā)明一等獎2項。深化國防科技工業(yè)改革全面啟動，軍工核心能力建設(shè)成效顯著，軍民融合深度發(fā)展取得新進展。嫦娥三號圓滿完成既定工程和科學目標，高分一號衛(wèi)星在國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行業(yè)取得重要應用成果，高分二號衛(wèi)星成功發(fā)射，標志著我國衛(wèi)星遙感技術(shù)進入亞米級時代。　　

4、兩化深度融合深入推進　　

兩化深度融合深入推進，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新廣泛開展，一批工業(yè)云服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立并運行，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域綜合集成應用典型不斷涌現(xiàn)。　　

       兩化深度融合深入推進，互聯(lián)網(wǎng)管理得到加強。扎實推進兩化融合專項行動，企業(yè)管理體系認定和推廣全面展開，裝備、石化、汽車、民爆、輕工等重點領(lǐng)域智能化改造積極推進，中小企業(yè)兩化融合能力穩(wěn)步提升。物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與制造業(yè)融合創(chuàng)新廣泛開展，一批工業(yè)云服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立并運行，企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域綜合集成應用典型不斷涌現(xiàn)。實施寬帶中國專項行動，三網(wǎng)融合深入推進，7個新增國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建成開通，網(wǎng)絡(luò)升級和行業(yè)轉(zhuǎn)型成效顯著。預計全年新增光纖到戶覆蓋家庭達到7000萬戶，4G用戶突破9000萬，IPTV用戶達到3340萬，8M及以上寬帶用戶比例達到38.9%。基礎(chǔ)電信企業(yè)非話業(yè)務(wù)收入占總收入比重達到57.9%，11家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入全球市值排名前30名。通信村村通工程實施十年，全國通寬帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村比例從90%、70%分別躍升至100%、93.5%。積極適應管理體制的變化，以互聯(lián)網(wǎng)為核心加強行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障，重點在基礎(chǔ)資源、網(wǎng)站備案、電話用戶實名登記、用戶個人信息保護、移動智能終端、手機應用商店等方面，依法加強監(jiān)管，健全部省聯(lián)動機制，加強行風建設(shè)，市場秩序得到進一步規(guī)范。深入開展打擊治理移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序、垃圾短信治理、打擊偽基站等專項行動。網(wǎng)絡(luò)運行安全管理和保障水平穩(wěn)步提升，出色完成反恐維穩(wěn)、重大活動及突發(fā)公共事件應急通信、無線電和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障任務(wù)。 　　

       今年我們還集中力量抓了幾項全局性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重點工作。一是深入推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。已上報國務(wù)院擬取消和下放29項行政審批事項，占原有審批事項的51.8%，實現(xiàn)三年任務(wù)、兩年完成。保留的審批事項逐步實現(xiàn)網(wǎng)上運行，5項工商登記前置審批事項改為后置審批。二是深化電信改革取得突破性成果。已批復42家民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點即將啟動，電信業(yè)務(wù)資費全面實行市場調(diào)節(jié)價，LTE混合組網(wǎng)試驗在56個城市穩(wěn)步推進，移動用戶號碼攜帶試驗范圍擴大到5個省，鐵塔公司成功組建。三是對外開放合作邁出新步伐。利用多雙邊機制，支持企業(yè)對外投資和跨國并購，取得長足進展。工業(yè)4.0、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電動汽車、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智慧城市等領(lǐng)域的國際合作深入開展。上海自貿(mào)區(qū)增值電信業(yè)務(wù)7項向外資開放、5項放開股比限制。成功舉辦第21次APEC中小企業(yè)部長會議。我國連任國際電聯(lián)理事國，趙厚麟高票當選秘書長。四是小微企業(yè)扶持力度空前加大。國務(wù)院常務(wù)會議有25次專題研究或直接涉及扶持小微企業(yè)工作，在加大財稅支持、緩解融資成本高、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、支持公共服務(wù)平臺建設(shè)等方面密集出臺政策措施，針對性強、含金量高。我部積極發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調(diào)推動，狠抓政策落實，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境明顯改善。五是推動設(shè)立了國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金。國務(wù)院發(fā)布實施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要，以政府引導、市場運作的方式設(shè)立了產(chǎn)業(yè)投資基金。體現(xiàn)了國家意志與市場機制的有機結(jié)合，既破解了芯片制造業(yè)融資瓶頸，又創(chuàng)新了中央財政資金對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持方式。 　　

當前的形勢和要求　　

       黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的戰(zhàn)略部署，為推動我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供了法制保障。中央經(jīng)濟工作會議全面分析了國內(nèi)外形勢，深刻剖析了我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征，闡述了提質(zhì)增效升級的重要性艱巨性，對明年的工作任務(wù)作出了部署安排。我們要把思想行動統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷和決策部署上來，扎實做好各項工作。　　

1、把握工業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)新機遇　　工業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，支撐著科學發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)，從根本上決定著國家的創(chuàng)新能力。我國面臨的各種重大經(jīng)濟、社會和安全問題的解決，都依賴于更為強大的工業(yè)能力。我們要進一步增強使命感，深刻領(lǐng)會中央精神，提高對新常態(tài)的認識，堅持發(fā)展，積極作為。主動適應新常態(tài)，要科學看待增長速度的回落。中央經(jīng)濟工作會議明確指出，我國已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在諸多方面發(fā)生了趨勢性的變化。新常態(tài)的特征在工業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)尤為明顯。從增長速度看，隨著人們對產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)投資的相對飽和，加之外貿(mào)出口需求的放緩，我國工業(yè)增速已經(jīng)從兩位數(shù)回落到個位數(shù)。這種情況從2012年起開始顯現(xiàn)，今年更加突出。總體來看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，工業(yè)增長正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，發(fā)展動力正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這構(gòu)成了我國工業(yè)發(fā)展的大背景、大邏輯。

       明年世界經(jīng)濟仍處于國際金融危機后的深度調(diào)整期，增速可能會略有回升，但總體復蘇疲弱態(tài)勢難有明顯改觀，“低增長、不平衡、多風險”為其主要特征。新常態(tài)也帶來了新機遇。發(fā)達國家和政府經(jīng)濟困頓也為國內(nèi)企業(yè)走出去，開展國際并購、吸引海外人才提供了難得機遇。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推進“四化同步”發(fā)展，逐步增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。工業(yè)是我國經(jīng)濟的根基所在，支撐著科學發(fā)明和技術(shù)創(chuàng)新的實現(xiàn)，從根本上決定著國家的創(chuàng)新能力。我國面臨的各種重大經(jīng)濟、社會和安全問題的解決，都依賴于更為強大的工業(yè)能力。我們要進一步增強使命感，深刻領(lǐng)會中央精神，提高對新常態(tài)的認識，堅持發(fā)展，積極作為。主動適應新常態(tài)，要科學看待增長速度的回落。要著力壓縮落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展騰出空間、贏得時間。加快用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動適應新常態(tài)，要全面深化改革和擴大開放。要摒棄依靠行政命令、用超越法律的手段抓企業(yè)、上項目的觀念，以改革創(chuàng)新理念推動發(fā)展。進一步簡政放權(quán)，更多運用市場機制和法治方式，強化產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、金融政策、創(chuàng)新政策和外貿(mào)政策的協(xié)同，營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境。堅決貫徹落實國家對外開放新的戰(zhàn)略部署，提升重點產(chǎn)業(yè)開放水平，大力支持企業(yè)走出去，開展對外投資和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能，有針對性地引進新技術(shù)和領(lǐng)軍人才，構(gòu)建我國產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展的新格局。　　

2、把握兩化融合發(fā)展新形勢 　　當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新一代信息通信技術(shù)和工業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。我國工業(yè)化、信息化的任務(wù)尚未完成，兩化融合的旗幟必須高高舉起，推進融合發(fā)展的意志不能有絲毫動搖。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，智能制造、網(wǎng)絡(luò)制造、綠色制造、服務(wù)型制造等日益成為生產(chǎn)方式變革的重要方向，跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新平臺正在重組制造業(yè)創(chuàng)新體系。以德國工業(yè)4.0、美國先進制造伙伴計劃為代表，發(fā)達國家正積極謀劃部署，對高端制造業(yè)進行再調(diào)整再布局，根本出發(fā)點都是為了打造國家制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。經(jīng)過改革開放30多年的積累和發(fā)展，我國制造業(yè)和信息通信業(yè)已經(jīng)具備了支撐推進兩化深度融合的能力和條件，不少戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處在同發(fā)達國家相近的起跑線上，有的方面處于國際領(lǐng)先地位。在這種條件下，東部地區(qū)趁勢加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中西部地區(qū)也可以抓住難得機會，加快轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)跨越式發(fā)展，我們完全能夠搭上新一輪工業(yè)革命的快車。　　

       新一代信息通信技術(shù)和工業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。集成電路、人工智能、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、新型傳感器、3D打印等新技術(shù)的持續(xù)演進，推動著制造業(yè)的智能化。推進兩化深度融合，現(xiàn)階段集中體現(xiàn)在信息技術(shù)在制造業(yè)的集成應用，特別是智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、自主可控的信息技術(shù)和產(chǎn)品，以及衍生催生的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)和新模式。推進兩化深度融合是一項全局性、系統(tǒng)性工程。全系統(tǒng)要統(tǒng)籌謀劃，提早布局，著力加強頂層設(shè)計，明確融合路徑，把握發(fā)展方向，實現(xiàn)重點突破，將成熟的思路及時轉(zhuǎn)化為政策舉措。當前，信息通信業(yè)呈現(xiàn)出以移動互聯(lián)網(wǎng)為主導的發(fā)展趨勢，網(wǎng)絡(luò)和終端更加智能化，應用和服務(wù)更加規(guī)模化，跨界融合速度不斷加快，新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。但同時也要看到，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城鄉(xiāng)水平差距較大，市場秩序有待規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)與信息安全形勢愈發(fā)嚴峻，行業(yè)管理難以適應互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展的形勢。要堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加快建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合。大力推進互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域法治化進程，健全體制機制，著力提升監(jiān)管能力，切實規(guī)范市場競爭秩序，保護用戶合法權(quán)益，保障網(wǎng)絡(luò)與信息安全，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全體國民。

年重點工作任務(wù)　　

       做好2015年工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，立足制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略全局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，繼續(xù)實施轉(zhuǎn)型升級“6＋1”專項行動，更加注重全面深化改革，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更加注重大力推進兩化深度融合，更加注重強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，促進工業(yè)通信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。　　
1、促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行　　落實中央擴大消費政策措施，培育新的消費增長點。要主動適應城鄉(xiāng)消費需求新變化、新特點，增強有效供給能力。更加注重釋放內(nèi)需潛力，促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。落實中央擴大消費政策措施，培育新的消費增長點。要主動適應城鄉(xiāng)消費需求新變化、新特點，增強有效供給能力。持續(xù)加強質(zhì)量品牌建設(shè)，推廣質(zhì)量誠信體系、先進質(zhì)量管理方法，加強工業(yè)品牌培育。大力促進綠色消費，繼續(xù)實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。進一步壯大信息消費，協(xié)調(diào)推動落實和完善配套政策措施，抓住4G、北斗導航發(fā)展機遇，支持各類智能終端產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化努力擴大有效投資。認真落實政府核準的投資項目目錄（2014年本），深化投資管理方式改革，簡化手續(xù)、優(yōu)化程序、完善服務(wù)，激發(fā)社會投資特別是民間投資活力。爭取擴大各級技術(shù)改造等資金規(guī)模，優(yōu)化資金使用方式，探索利用產(chǎn)業(yè)投資基金等手段，提高投資效率。

       促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大布局優(yōu)化，培育新的產(chǎn)業(yè)增長極。圍繞實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，研究制定相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導目錄，支持布局一批重大工業(yè)項目，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，適時啟動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范園區(qū)建設(shè)。推進西北5省區(qū)和中西部9省區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)布試點區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南。繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，支持各地差異化發(fā)展。重化工業(yè)比重較大的地區(qū)要加大產(chǎn)業(yè)整合力度，堅定不移化解產(chǎn)能過剩，培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。支持民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)開展產(chǎn)業(yè)援疆援藏援青工作，重點實施一批紡織服裝、天然飲用水、鹽湖化工等合作項目。　　

       提高工業(yè)運行監(jiān)測分析和要素保障能力。建立全國互聯(lián)互通的工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺體系。高度重視工業(yè)經(jīng)濟下行壓力，密切跟蹤分析行業(yè)發(fā)展苗頭性、傾向性問題，協(xié)調(diào)推動落實和完善相關(guān)財稅金融政策。做好工業(yè)運行質(zhì)量評價發(fā)布，完善工業(yè)化發(fā)展水平指標體系，加強工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理。落實國務(wù)院加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，發(fā)布重點產(chǎn)品和服務(wù)目錄，啟動一批示范基地建設(shè)。

2、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進　　組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，強化節(jié)能監(jiān)察，在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹落實強制性能耗限額標準。堅持優(yōu)化增量和調(diào)整存量并舉，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進。加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程實施，落實高技術(shù)船舶、民機科研計劃和增材制造推進計劃，編制發(fā)布高端裝備制造業(yè)重點技術(shù)與產(chǎn)品目錄。落實國家集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進綱要和相關(guān)政策。推動出臺大數(shù)據(jù)應用與發(fā)展指導意見，在重點地區(qū)和行業(yè)開展應用試點。完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施。實施重大技術(shù)裝備、高端材料及新材料、電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、節(jié)能減排和綠色發(fā)展、食品藥品安全保障5大技術(shù)改造工程，推廣固定資產(chǎn)加速折舊等支持政策。發(fā)布鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展計劃（2015~2025年），優(yōu)化乙烯、PX等重點石化產(chǎn)業(yè)布局。推進重大技術(shù)裝備自主化，制定發(fā)布重大技術(shù)裝備科技成果鑒定管理辦法，完善與金融機構(gòu)共同推進重大技術(shù)裝備的合作機制。繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能。指導各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，嚴控嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。研究制定淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能“十三五”目標計劃及2017年階段性目標。研究建立利用節(jié)能環(huán)保標準促進落后產(chǎn)能退出的工作機制，構(gòu)建鋼鐵等重點行業(yè)預警體系。推進工業(yè)節(jié)能減排和大氣污染防治。實施工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。組織工業(yè)能效提升、煤炭清潔高效利用行動計劃，開展燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，強化節(jié)能監(jiān)察，在水泥、平板玻璃等行業(yè)貫徹落實強制性能耗限額標準。推動調(diào)整資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，研究制訂工業(yè)余熱余壓綜合利用發(fā)電上網(wǎng)政策，開展水泥窯協(xié)同處置城市垃圾及產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，抓好重大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，攻克和推廣一批重大節(jié)能技術(shù)裝備和產(chǎn)品，培育壯大節(jié)能服務(wù)骨干企業(yè)。推進國防科技工業(yè)發(fā)展和軍民融合深度發(fā)展。把推動軍民融合深度發(fā)展擺在更加重要位置，抓緊研究解決面臨的突出矛盾和問題。實施推進軍民融合深度發(fā)展專項行動，完善促進國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的政策措施，鼓勵民營企業(yè)參與分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競爭，研究制定重要領(lǐng)域軍民互動共享的措施意見，完善軍民融合公共服務(wù)體系。　

3、大力推動兩化深度融合　　加快推進智能制造生產(chǎn)模式。大力發(fā)展智能制造技術(shù)和裝備，研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。以智能制造為主攻方向，大力推動兩化深度融合。加快推進智能制造生產(chǎn)模式。大力發(fā)展智能制造技術(shù)和裝備，研究論證實施國家級智能制造重大工程，先期組織實施3年行動計劃，實施智能制造試點示范專項行動。充分發(fā)揮智能制造裝備發(fā)展專項和國家科技重大專項作用，組織一批重大科技項目。選擇鋼鐵、石化、紡織、輕工、電子信息等領(lǐng)域開展智能工廠應用示范，組織實施流程制造關(guān)鍵工序智能化、關(guān)鍵崗位機器人替代工程。大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。研究出臺互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新指導意見，繪制工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路線圖。繼續(xù)實施物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專項行動計劃，在食品、藥品等領(lǐng)域開展試點示范，培育智能檢測、全產(chǎn)業(yè)鏈追溯等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新模式。加快培育發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式。研究制訂服務(wù)型制造發(fā)展的指導意見，支持企業(yè)積極發(fā)展在線監(jiān)控診斷、融資租賃、全生命周期管理等新業(yè)務(wù)。鼓勵有條件的大型企業(yè)設(shè)立設(shè)計中心，建設(shè)一批國家級工業(yè)設(shè)計中心。建立健全推進兩化融合的服務(wù)體系，繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程，加快建設(shè)面向中小企業(yè)的云服務(wù)中心。建設(shè)和推廣企業(yè)兩化融合管理體系。推進兩化融合管理體系標準的研制、發(fā)布和國際化。做好兩化融合管理體系貫標和認定試點工作，選擇一批地區(qū)、行業(yè)貫標示范企業(yè)開展應用推廣，完善兩化融合管理體系認定管理辦法和第三方服務(wù)體系。強化推進兩化融合的政策保障。推動出臺支持兩化融合的財稅、金融以及產(chǎn)用結(jié)合等方面的特殊政策和急需標準，推進網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備與工業(yè)設(shè)備互聯(lián)互通。圍繞工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全風險評估、仿真測試等方面，健全工作體系和工作機制，提升技術(shù)保障能力。　　

4、深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展　　進一步加強工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，制定引導目錄，發(fā)布重點產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線圖。深入開展工業(yè)強基工程，實施重點突破、應用示范、平臺支撐3個計劃，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝。深入推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系。抓住深化科技體制改革的機遇，充分發(fā)揮市場機制作用，引導各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加強產(chǎn)學研用合作平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與國家科研項目和創(chuàng)新工程。加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。參與國家重大科技項目論證，推動部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖、促進兩化深度融合的重大工程。繼續(xù)實施高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備等國家科技重大專項，推動兩機專項、新材料專項盡快實施。實施工業(yè)強基專項行動。進一步加強工業(yè)強基戰(zhàn)略研究，制定引導目錄，發(fā)布重點產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展路線圖。深入開展工業(yè)強基工程，實施重點突破、應用示范、平臺支撐3個計劃，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝。創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)平臺，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)體系。實施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量品牌推進行動計劃，支持建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和技術(shù)評價實驗室。大力推進科技成果產(chǎn)業(yè)化。抓緊研究制定促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的指導意見，建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化長效機制，推動健全技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動。鼓勵地方前瞻布局和抓實一批重點創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項目。積極構(gòu)建技術(shù)標準體系，提升知識產(chǎn)權(quán)運用和保護能力。落實技術(shù)標準體系建設(shè)方案，加強智能制造、移動互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域綜合標準化工作。推動基礎(chǔ)通用標準、檢測方法標準與國際接軌，提高國際標準制定中的話語權(quán)和主導權(quán)。研究制訂深化實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導意見，實施工業(yè)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力培育等工程，推動建立工業(yè)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用機制。　　

5、進一步減輕企業(yè)負擔　　實施扶助小微企業(yè)專項行動。加快完善細化小微企業(yè)劃型標準，密切關(guān)注新設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導各級地方政府和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。進一步減輕企業(yè)負擔，加大對小微企業(yè)的支持。鞏固和擴大企業(yè)減負工作成果。推動盡快公布全國和各省市行政審批前置服務(wù)收費清單，進一步清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的涉企收費項目，建設(shè)全國涉企收費項目庫并公開接受社會監(jiān)督。組織專項督查行動，加大對清單之外違規(guī)收費的查處力度。按照清費立稅原則逐步減少收費基金項目，從源頭規(guī)范涉企收費。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境。發(fā)揮國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室作用，抓好已出臺政策措施落實的督促檢查、效果評估，加強政策協(xié)同配合，做好政策儲備，研究進一步加大稅收政策扶持力度和覆蓋面。著力解決小微企業(yè)的突出困難和問題。實施扶助小微企業(yè)專項行動。加快完善細化小微企業(yè)劃型標準，密切關(guān)注新設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展動態(tài)，引導各級地方政府和支持政策更好地聚焦小微企業(yè)。推動緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，完善支持擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)政策措施，建立健全增信分險機制，加強對取消擔保機構(gòu)免征營業(yè)稅行政審批的后續(xù)跟蹤監(jiān)督。繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的合作。探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金支持重點、方式和范圍，加快推進設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持引導中小企業(yè)加快技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高中小企業(yè)專精特新發(fā)展能力。以提升發(fā)展能力為核心，促進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好天津市中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點。開展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。加強和改善中小企業(yè)公共服務(wù)。加快公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，發(fā)揮國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺的作用，鼓勵各類社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源向中小企業(yè)傾斜。繼續(xù)實施國家中小企業(yè)銀河培訓工程和中小企業(yè)領(lǐng)軍人才培訓計劃。　　

6、加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施　　實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市，完善寬帶發(fā)展評價體系，抓好光纖到戶國標落地實施，利用多種技術(shù)手段，加快老舊小區(qū)改造。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，強化互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。要圍繞網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)目標，統(tǒng)籌發(fā)展、管理和安全，深入落實寬帶中國戰(zhàn)略，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好地支撐兩化深度融合和經(jīng)濟社會發(fā)展。加快建設(shè)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。實施寬帶中國2015專項行動，創(chuàng)建寬帶中國示范城市，完善寬帶發(fā)展評價體系，抓好光纖到戶國標落地實施，利用多種技術(shù)手段，加快老舊小區(qū)改造。推動加快TD-LTE網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和4G業(yè)務(wù)發(fā)展，4G用戶力爭突破2.5億元，有序推進LTE混合組網(wǎng)試驗，條件成熟時研究發(fā)放LTEFDD牌照，并核配相應頻率資源，加快布局5G研發(fā)。加快下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署，實施中國LTEv6工程。完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理制度體系。推動出臺互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面指導性文件，出臺新版電信業(yè)務(wù)分類目錄及網(wǎng)站備案、域名和IP地址等管理辦法，制定互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)管理辦法。加強新業(yè)務(wù)備案管理，完善互聯(lián)網(wǎng)市場競爭規(guī)則，出臺監(jiān)管配套實施細則。加強電信市場監(jiān)管和無線電管理。開展不良信息綜合治理行動，堅決治理社會反映突出的垃圾短信、不明扣費、移動號碼攜轉(zhuǎn)難等問題，切實保障用戶合法權(quán)益。加強應急通信保障能力建設(shè)，做好突發(fā)事件應急處置和重大活動通信保障。提升網(wǎng)絡(luò)信息安全保障能力。發(fā)展信息安全技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，提高專業(yè)化信息安全服務(wù)能力。完善認定電子簽名法律效力的機制。深化基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全責任考核，開展互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全評估專項檢查。鞏固提升電話用戶實名登記成效，深入開展電話黑卡治理專項行動。加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段體系化建設(shè)，為反恐維穩(wěn)和應急處置提供有力支撐。　　

7、加強行業(yè)管理和規(guī)劃指導　　進一步落實民間資本進入電信領(lǐng)域各項改革舉措，繼續(xù)抓好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，研究推動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，開展寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點。深入推進改革開放，加強行業(yè)管理和規(guī)劃指導。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進一步落實民間資本進入電信領(lǐng)域各項改革舉措，繼續(xù)抓好移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，研究推動移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用，開展寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點。繼續(xù)做好上海自貿(mào)區(qū)電信業(yè)務(wù)開放試點工作，及時總結(jié)可推廣、可復制的經(jīng)驗向其他自貿(mào)區(qū)推廣。積極穩(wěn)妥推進國防科技工業(yè)深化改革，明顯提高軍工集團外部配套率、民口企業(yè)配套率。更大力度地擴大工業(yè)和信息化領(lǐng)域?qū)ν忾_放。發(fā)揮多雙邊合作機制作用，配合做好對外投資管理、指導和服務(wù)，推動工程機械、汽車、商用飛機、通信以及鋼鐵、水泥、平板玻璃成套設(shè)備等裝備制造業(yè)走向世界，重點支持中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)走出去。積極參與WTO和多雙邊談判，有效應對貿(mào)易摩擦。強化信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。做好貨物貿(mào)易關(guān)稅減讓談判，協(xié)調(diào)落實好現(xiàn)有重大技術(shù)裝備進口等稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進口先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要資源。深入推進依法行政。各級主管部門都要秉承法無授權(quán)不可為、法定職責必須為的原則，繼續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，探索推行清單管理制度，最大限度地減少行政審批，著力加強事中事后管理。推進重點領(lǐng)域立法，配合抓好中小企業(yè)促進法、電信法、原子能法、網(wǎng)絡(luò)安全法等立法和無線電管理條例、稀有金屬管理條例修訂，加快健全完善部門規(guī)章。依法加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊破壞市場秩序、危害公共安全、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、損害用戶合法權(quán)益的行為。創(chuàng)新管理方式，探索推動產(chǎn)業(yè)政策由傾斜型向功能型轉(zhuǎn)變，強化行業(yè)準入及規(guī)范管理。　　

       扎實抓好工業(yè)通信業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作。做好“十二五”規(guī)劃總結(jié)，針對存在的問題采取有力措施，確保規(guī)劃目標任務(wù)全面完成。做好“十三五”規(guī)劃與國家總體規(guī)劃的銜接，協(xié)調(diào)制造強國和網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)的總體思路、主要目標及重大項目、重大工程和重大政策納入國家總體規(guī)劃。加強制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)等重大課題研究，盡快確定規(guī)劃編制體系，啟動專項規(guī)劃編制工作。