特別策劃·全國工業和信息化工作會議專題報道

       策劃人語 今年以來，面對嚴峻復雜的國內外環境，黨中央、國務院團結帶領全國人民，牢牢把握發展大勢，按照統籌穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，創新宏觀調控思路和方式，使經濟保持了總體平穩的發展態勢。在這一年中，工業和信息化事業也進入新的發展階段。工信系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持穩中求進、走新型工業化道路，各方面工作取得積極進展，工業和通信業運行總體保持平穩，產業結構不斷優化升級，轉變發展方式步伐進一步加快。　　

       當前，立足經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，是我國經濟工作的重要指導方針。為了深刻理解中央經濟工作會議精神，把握發展趨勢，值此全國工業和信息化工作會議召開之際，本報精心組織了這一期特別報道，冀望在回顧今年工信工作所取得的成績，展望來年全系統工作重點時，能夠在我國工業和信息化發展面臨重大機遇與挑戰形勢下，全面反映全行業轉變經濟發展方式，實現持續健康發展的工作思路和方向指引。工作亮點———質量品牌扎實推進 質量品牌專項行動圓滿完成 本報記者 司建楠　　按照常規工作與專項行動相結合的思路，2014年工信部質量品牌工作扎實推進，取得顯著成效。質量品牌工作得到各級政府、相關部門和企業高度認可，全國各省市和重點行業都已經開始推進工業質量品牌建設，工作體系初步形成。 　　

       按照常規工作與專項行動相結合的思路，2014年工信部質量品牌工作扎實推進，取得了顯著成效。擴大了質量品牌工作影響力。工信部黨組、科技司領導高度重視質量品牌工作。副部長毛偉明親自調研部分地區和行業質量品牌建設工作，帶隊到甘肅、四川和廣西開展了政府質量工作績效考核，向國務院政研室介紹質量品牌建設工作，指導科技司召開全國品牌培育工作座談會。質量品牌工作得到各級政府、相關部門和企業高度認可，全國各省市和重點行業都已經開始推進工業質量品牌建設（其中上海、江蘇、青島等地區，紡織、機械、輕工等行業成效顯著），工作體系初步形成。質量品牌工作同時得到社會高度關注，使用百度搜索“工業質量品牌”的結果超過了4500萬條。

       圓滿完成了專項行動。2014年質量品牌創新專項行動包括五項工作。其中三項由質量管理處組織推進，另外兩項分別由科技司技術基礎處和消費品司組織實施。截至目前，各項工作均超額完成考核指標要求。在品牌創新發展方面，指導1300多家企業品牌培育試點，預計350家企業實現品牌管理體系有效運行，培養100家以上示范企業。指導品牌專家組核準了28家培訓機構、110位培訓教師開展品牌專業人才培養工作，組織培訓19期，培養品牌經理650多名。核定了首批22個產業集群區域品牌建設試點單位，組織專業力量指導開展試點工作。近期將核定第二批，年內達到40家左右。在質量管理創新方面，確定了30項2014年全國性質量標桿，在全國舉辦了五期標桿經驗專題研討會，780多家企業參與研討。指導專業機構建設質量標桿服務平臺和質量標桿微信平臺，為27個省市提供服務27000人次。在塑造質量品牌形象方面，指導專業機構舉辦了第二屆全國品牌故事演講比賽，制定了《中國工業企業品牌創新成果發布活動評價標準》，發布了2013年工業企業品牌競爭力評價結果，獲得了良好社會反響。此外，標準貫徹實施、質量信譽建設、推廣先進管理方法、深化品牌培育、提升產品實物質量以及改善質量政策環境等常規工作得到了深化推進。 　　

       指導地方和行業組織1000多家企業參加“質量信譽承諾”活動，累計超過6000家企業。指導電子五所、電子四院建設的自我聲明信息服務平臺，與國家新聞出版廣電總局共同推進的綠色印刷自我聲明平臺已投入運行，其他專業板塊年內陸續上線；指導行業協會和質量協會為企業培訓質量管理人員40多萬人次，組織8萬余人參加TQM全國統考；支持質量協會開展質量管理小組、質量信得過班組和消費品工業質量管理現狀調查等活動；繼續開展工業產品質量控制和技術評價實驗室認定，支持行業協會開展“質量興業”活動，推進實物質量提升、質量攻關等工作；組織專業機構調研我國質量管理法律法規狀況，參與相關立法工作；主辦及參與“3·15”主題晚會、“全國質量月”、“中國質量（北京）大會”等重要質量活動。 　　

       推動了工作創新發展。在工作組織方面，將專項行動中明確的各項任務進行了量化分解，以任務委托書形式向36個地區、行業和專業機構下達了績效目標，加強監督指導，強化工作合力。在專業研究方面，啟動“品牌培育管理體系”這一具有國際水平創新成果的國家標準的立項工作。組織研究的“質量問題雙歸零”、質量可靠性整體解決方案、企業質量和效益提升管理模型等成果，也是適合我國企業的創新性管理方法。在活動形式方面，“質量標桿移植推廣”、“兩個服務平臺建設”（質量標桿視頻及微信平臺），以及“企業診斷服務”等創新性活動也取得了良好效果。工作亮點——企業減負協同推進企業減負取得新進展

       2014年，以工信部為牽頭單位的國務院減輕企業負擔部際聯席會議組織多次專項治理和行動，并建立了覆蓋全國3000家企業的調查系統，研究制定了地區負擔評價指數，形成了政策宣傳周活動平臺，為做好減負工作奠定了堅實基礎。近年來，黨中央、國務院對減輕企業負擔多次做出重要部署，對此以工業和信息化部為牽頭單位的國務院減輕企業負擔部際聯席會議積極抓落實，組織多次專項治理和行動，建立了覆蓋全國3000家企業的調查系統，研究制定了地區負擔評價指數，形成了政策宣傳周活動平臺，企業減負工作取得新成效。 　　

       近一年多來，政府相關部門已經分7批取消和下放了632項行政審批等事項，同時在簡化工商登記、推進政社分開采取了多項改革措施，從源頭上大大減輕了企業負擔。為激發企業活力和改善市場環境，去年7月，國務院決定暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅，今年又進一步提高了小微企業免稅基數，新政有望惠及逾千萬小微企業。11月15日，國務院常務會議圍繞減輕企業負擔出臺了4條措施，每年可減輕企業和個人負擔400多億元。今年6月，國務院辦公廳印發了30號文件，對企業減負工作做出重大部署。對此，聯席會議積極動員，扎實推進加強涉企收費管理減輕企業負擔各項重點工作。包括推動建立涉企收費清單制度，開展重點領域專項整治，組織開展涉企收費系列調查等。

       目前，全國涉企收費清單制度已初步建立，政策效果不斷顯現。針對融資難、融資貴等難題，今年以來工信部以貫徹落實金融支持小微企業指導意見為重點，不斷改善融資服務。繼續對符合條件的中小企業信用擔保和再擔保機構給予資金扶持和稅收減免政策。今年國家中小企業發展專項資金總的規模為115億元。各地方也采取擔保機構保費補助、小微企業貸款貼息、與擔保機構合作的銀行業金融機構業務團隊獎勵等多種方式，幫助小微企業進一步緩解融資難。

       工作亮點——淘汰落后疏堵并施 淘汰落后有望提前超額完成工信部強調，實施產能等量或減量置換是遏制產能盲目擴張的重要環節，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量。當前，我國化解產能嚴重過剩矛盾取得積極進展，工作力度進一步加大。根據部署，工業領域16個重點行業2014年淘汰落后產能任務預計將較好完成，“十二五”淘汰落后產能任務將提前一年超額完成。為分解落實《政府工作報告》確定的2014年淘汰落后產能任務，按照國務院相關部署，工業和信息化部向各地下達了2014年淘汰落后和過剩產能任務，與《政府工作報告》確定的目標相比，鋼鐵行業淘汰任務超170萬噸，水泥行業超850萬噸。其他行業任務量與去年相比也大幅增加。　　

       目前，工信部已經發布三批2014年工業行業淘汰落后和過剩產能企業名單，并要求相關省（區、市）在今年年底前關停列入公告名單內企業的生產線，確保不得恢復生產。面對我國當前的新形勢，工信部要求各地要適應新形勢、探索新思路、開拓新局面，一是采取綜合措施，確保完成預期目標任務；二是進一步研究完善落后產能退出政策措施；三是研究建立嚴格標準實施淘汰落后產能工作機制；四是落實產能置換，構建淘汰落后與轉型升級的良性互動機制。此外，國務院就嚴格控制新增產能和實施產能置換等問題提出了明確要求。對此，工信部先后印發了《關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》、《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》等。

       工信部強調，實施產能等量或減量置換是遏制產能盲目擴張的重要環節。在堅決遏制產能盲目擴張勢頭“堵住入口”的同時，也要“預留出路”，考慮地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要，統籌淘汰退出與轉型升級的關系，調動地方和企業的積極性、主動性。實施產能等量或減量置換，是一項給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產能，又有利于推動存量產能調整升級和布局優化，特別是控制產能總量。

       工作亮點——兩化融合推動貫標落地 兩化融合管理體系初步建立 兩化融合管理體系工作平臺啟動。該平臺作為兩化融合管理體系網絡化協同工作載體，標志著工信部將進一步創新兩化融合管理體系貫標和認定工作手段，加強全流程服務和監督管理，有力促進成果的全面普及推廣。兩化融合是黨中央、國務院的重大決策部署，是促進工業轉型升級和提質增效的關鍵，也是當今世界科技和產業變革的大勢所趨。對推進兩化融合，工業和信息化部從理論到實踐都進行了積極探索。兩化融合工作圍繞工業化和信息化融合管理體系貫標工作不斷推進。　　

       繼今年1月《兩化融合管理體系要求》（試行稿）公布后，5月工信部印發了《2014年信息化和工業化融合管理體系貫標工作方案》。《方案》確定了全年的工作目標，在各省市和重點行業選擇502家企業開展信息化和工業化融合管理體系貫標試點，年內一批試點企業基本達到標準要求。目前，兩化融合管理體系已經進入了推廣應用的新階段。貫標培訓方面，聯合工作組編寫完成培訓講義，分別開展貫標專題培訓。對參與培訓的貫標服務機構專業人員統一組織考核，在此基礎上遴選首批推薦的貫標服務機構名單，向社會公示。　開展了管理體系認定試點工作。研究制定認定管理辦法，加強監督管理，規范認定工作；遴選一批條件成熟的認定服務機構，授權其從事管理體系認定工作；認定管理組織對認定服務機構人員開展專業培訓，并統一組織考核，對考核通過的人員授予認定資質證書。
值得一提的是，10月29日，兩化融合管理體系工作平臺啟動，標志著工信部將進一步創新兩化融合管理體系貫標和認定工作手段，通過建立完善開放、透明的互聯網機制和模式，充分激發大眾創新潛能，加強全流程服務和監督管理，確保本質貫標，大幅提升工作效率，有力促進成果全面普及推廣。 　　

2014年11月，由中集來福士海洋工程有限公司建造的深水半潛石油鉆井平臺交付。